המדינה הפיצה תזכיר לתיקון חוק בתי המשפט המעגן את סמכויות המאבטחים בבתי המשפט התשע”ד-2014 בעקבות הזכיה של לורי שם טוב נגד המדינה

בתאריך 18.5.14 נעצרה לורי שם טוב בבית משפט לענייני משפחה רמת גן על ידי מאבטחת בית המשפט שלא כדין. לורי שם טוב תבעה את הנהלת בתי המשפט והמאבטחת (שקיבלה חסינות מהמדינה), ובעקבות כך הוציא כבוד השופט איתי הרמלין פסק דין הקובע, כי על המדינה לפצות את לורי שם טוב בסך 2,200 ש”ח בגין מעצר שווא על ידי המאבטחת. פסק הדין בקישור כאן:

פסק דין ת”ק 3758-06-14 לורי שם טוב נ’ מדינת ישראל – “פגיעה לא מידתית בזכויות היסוד החוקתיות לכבוד ולחירות מחייבת את המדינה בתשלום פיצויים”, קובץ pdf

בעקבות פסק הדין הוציאה שרת המשפטים תיקון לחוק בתי המשפט המעגן את סמכויות המאבטחים בבתי המשפט.

הודעה לעיתונות

 הפצת תזכיר לתיקון חוק בתי המשפט (תיקון מס’_) (משמר בתי המשפט), התשע”ד-2014

בהנחיית שרת המשפטים, הפיצה היום מחלקת ייעוץ וחקיקה (פלילי) תזכיר לתיקון חוק בתי המשפט (תיקון מס’_) (משמר בתי המשפט), התשע”ד-2014. עו”ד גבי פיסמן הובילה וריכזה את העבודה על תזכיר החוק, בשיתוף הנהלת בתי המשפט והגורמים הרלוונטיים במשטרת ישראל והמשרד לביטחון הפנים.

 תזכיר החוק מבקש לעגן לראשונה בחקיקה ראשית את מעמדו של משמר בתי המשפט, תפקידיו וסמכויותיו, כגוף האחראי על שמירת הסדר הציבורי ובטחון הציבור בבית המשפט ובסביבתו הקרובה ועל אבטחת שופטים, רשמים ועובדי בתי המשפט.

 משמר בתי המשפט פועל מכוח הסמכה שניתנה בצו של שר המשטרה משנת 1995 לפי פקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) [נוסח חדש], התשכ”ט-1969. עד אז שמור היה תפקיד זה למשטרת ישראל. התיקון נועד להסדיר בחקיקה את תפקידי המשמר וסמכויותיו, תוך התבססות על המודל הקיים היום ומבלי לגרוע מסמכותה הכללית של המשטרה להנחות את המשמר.

 עפ”י המוצע, הוגדרו למשמר בתי המשפט שני תפקידים מרכזיים: האחד, הגנה על הרשות השופטת על ידי אבטחת השופטים, הרשמים ועובדי בתי המשפט לרבות בביתם כאשר הם מאוימים. האחר, שמירה על הסדר הציבורי בבתי המשפט, קרי, מניעת הפרות סדר, התפרעויות והפרת חוק בבתי המשפט.

 מאבטחי משמר בתי המשפט הינם עובדי מדינה, להם ניתנת הכשרה מיוחדת המקנה להם את הידע והמיומנות להגן על השופטים,  על ציבור באי בתי המשפט וכן לפעול בתחום בתי המשפט ובסביבתם הקרובה במקרים של הפרות סדר, ברגישות הנדרשת לשם השבת הסדר על כנו. מוצע ליתן למאבטחי המשמר שורה של סמכויות שיאפשרו מתן מענה אפקטיבי במסגרת התפקידים שהוגדרו למשמר בתי המשפט, לרבות: סמכות חיפוש על גופו של אדם, סמכות תפיסה, סמכות מניעה כניסה לבתי המשפט והוצאה מהם, סמכויות עיכוב ובנסיבות מסוימות, כגון ביצוע עבירה המעורר חשש לפגיעה בביטחון הציבור או חשש לשיבוש הליכי משפט – אף סמכויות מעצר. סמכויות אלו, מעצם טיבן, יש בהן משום פגיעה בזכויות יסוד ולפיכך, הרי שעיגונן בחקיקה הוא הכרחי.

 יובהר כי מדובר בסל סמכויות רחב מסל הסמכויות הנתון למאבטח פרטי לפי חוק סמכויות לשם שמירה על ביטחון הציבור, התשס”ה – 2005, וזאת במטרה לאפשר את התנהלותו של המשמר בתחום בתי המשפט וסביבתו הקרוב באופן שיצריך מינימום של מעורבות משטרתית בהפעלת הסמכויות בשטח.

 מצ”ב תזכיר החוק כפי שהופץ.

 בברכה,

 דניאל אוחיון

 02-6466540

 dover@justice.gov.il

תזכיר חוק

• שם החוק המוצע

     חוק בתי המשפט (תיקון מס’_) (משמר בתי המשפט), התשע”ד-2014.

• מטרת החוק המוצע והצורך בו

משמר בתי המשפט משמש כגוף האחראי על שמירת הסדר הציבורי ובטחון הציבור בבית המשפט ובסביבתו הקרובה ועל אבטחת שופטים, רשמים ועובדי בתי המשפט. תכלית החוק המוצע היא לעגן בחוק בתי המשפט [נוסח חדש], התשמ”ד-1984 (להלן – חוק בתי המשפט) את תפקידי משמר בתי המשפט וסמכויותיו.

כיום מאבטחי משמר בתי המשפט פועלים מכוח הסמכה שניתנה להם בצו של שר המשטרה משנת 1995 לפי פקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) [נוסח חדש], התשכ”ט-1969. פקודה זו בוטלה בחלקה והוחלפה בחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה-מעצרים), התשנ”ו-1996 (להלן – חוק המעצרים). מוצע לעגן את סמכויות אנשי המשמר בחוק בתי המשפט ולהתאימן לדרישות התפקיד כפי שעלו מפעילותו השוטפת של המשמר במשך שנות פעילותו.

• עיקרי החוק המוצע ודברי הסבר

החל מקום המדינה ועד לשנת 1995, האבטחה והשמירה על הסדר הציבורי בבתי המשפט הייתה מסורה למשטרת ישראל. שוטרים וקציני משטרה לובשי מדים נכחו באולמות המשפט, אבטחו את היכלות המשפט ונתנו מענה להפרות סדר וחוק. בשנת 1995 הוקם משמר בתי המשפט, אשר קיבל לידיו את תפקידי השוטרים ואת סמכויותיהם בשמירה על הסדר הציבורי בבתי המשפט ובאבטחת השופטים, הרשמים ועובדי בתי המשפט.

מאז ועד היום משמר בתי המשפט אמון הן על אבטחה, קרי, מניעת פעילות חבלנית כלפי השופטים הרשמים ועובדי בתי המשפט, לרבות אבטחת שופטים ורשמים מאוימים בביתם והן על השמירה על הסדר הציבורי בבתי המשפט, קרי, מניעת הפרות סדר, התפרעויות והפרת חוק בבתי המשפט.

ברבות השנים התרחב משמר בתי המשפט וכיום הוא מונה כ- 750 מאבטחים ומאבטחות, וסגל פיקודי ומנהלי. מאבטחי המשמר הינם עובדי מדינה, אשר מקבלים את הכשרתם בבית הספר של המשמר והם כפופים לממונה הביטחון המשמש כמפקד המשמר ולסגל הפיקודי של המשמר.

התרחבות משמר בתי המשפט, חשיבות תפקידיו וטיב הסמכויות המוקנות לו, מעלים את הצורך בעיגון פעילותו בחקיקה ראשית, תוך התאמה למצב הקיים.

מובהר כי אין בתיקון דנן כדי לגרוע מסמכויותיה הכלליות של המשטרה ומהיותה הגורם האמון על הסדר הציבורי ועל השמירה על ביטחון הציבור, ובכלל זה הסמכות לתת למשמר בתי המשפט הנחיות מקצועיות בהתאם לאמור בסעיפים 10-11 לחוק להסדרת הביטחון בגופים ציבוריים, התשנ”ח-1998.

על פי המוצע, יתווסף לפרק ד’ בחוק בתי המשפט [נוסח חדש], התשמ”ד-1984, סימן א’ שכותרתו “משמר בתי המשפט” ובו ייקבעו, בין היתר, תפקידי המשמר ותנאי הכשירות של ממונה הביטחון, הסגל הפיקודי ומאבטחי המשמר.

באשר לתפקידי המשמר, מוצע לקבוע כי למשמר בתי המשפט שני תפקידים מרכזיים: האחד, הגנה על הרשות השופטת על ידי אבטחת השופטים, הרשמים ועובדי בתי המשפט לרבות בביתם כאשר הם מאוימים. השני, שמירה על הסדר הציבורי בבתי המשפט, קרי, מניעת הפרות סדר, התפרעויות והפרת חוק בבתי המשפט.

כמו כן, מוצע לקבוע כי בראש משמר בתי המשפט יעמוד ממונה הביטחון אשר ישמש גם כמפקד המשמר ויהיה אחראי על מילוי תפקידי המשמר. ממונה הביטחון יתמנה ע”י מנהל בתי המשפט בהסכמת נשיא בית המשפט העליון, מתוך רשימת מועמדים שהקצין המוסמך אישר כי הם עומדים בתנאי הכשירות הקבועים בסעיף 4(ג) לחוק להסדרת הביטחון בגופים ציבוריים, התשנ”ח-1998 (להלן – החוק להסדרת הביטחון). כמו כן, נוכח העובדה כי בתי המשפט לעניינים מקומיים פועלים לעיתים במבנים השייכים לרשות המקומית והמאובטחים על ידה, מוצע לקבוע כי ממונה הביטחון יהיה רשאי להנחות את גורמי הביטחון של הרשות המקומית ומי מטעמה לעניין ביצוע תפקידי המשמר. מאבטחי הרשות המקומית יונחו במסגרת הסמכויות שניתנו להם על פי דין ואין באמור כדי ליתן להם סמכויות מאבטחי משמר בתי המשפט.

בין אנשי המשמר נמנה סגל פיקודי הכולל, בין היתר, את סגן ממונה הביטחון וקציני ביטחון מחוזיים. מוצע לקבוע כי הסגל הפיקודי יתמנה ע”י ממונה הביטחון לאחר שהקצין המוסמך אישר כי הוא עומד בתנאי הכשירות הקבועים בסעיפים 4(ג) ו-5 לחוק להסדרת הביטחון.

   באשר להסמכת מאבטחי משמר בתי המשפט, מוצע לקבוע כי אלה יוסמכו ע”י ממונה הביטחון ובלבד שעמדו בתנאי הכשירות הקבועים בסעיף 8 לחוק סמכויות לשם שמירה על ביטחון הציבור, התשס”ה-2005 וכן במבחני מיון והערכה של משמר בתי המשפט. כמו כן, מוצע להסמיך את ממונה הביטחון לקבוע תנאים נוספים לעניין השכלתו, כישוריו וניסיונו של המועמד לתפקיד מאבטח משמר בתי המשפט.

זאת ועוד, מוצע לעגן בחקיקה את הסמכויות של אנשי המשמר הדרושות להם לצורך ביצוע תפקידם בבתי המשפט, בסביבתם הקרובה ואף מחוץ לכותלי בית המשפט בעת אבטחת שופטים ורשמים בביתם ובכלל זה:

סמכות חיפוש על הגוף – מוצע להסמיך את אנשי המשמר לערוך חיפוש בלא צו של שופט על גופם של באי בית משפט, וכן בכלי רכב, במטען ובטובין אחרים בעת כניסה למקום, אם הדבר דרוש לצורך קיום הוראת סעיף 256 לחוק העונשין, תשל”ז-1977, שעניינה איסור נשיאת נשק בבית המשפט.

סמכות התפיסה – מוצע להסמיך את אנשי המשמר לתפוס חפץ שהתגלה אגב החיפוש, העלול לפגוע או לסכן את ביטחון הציבור וכן לתפוס חפץ אסור שיש בשימוש בו כדי לפגוע בשלום הציבור ובסדר בבית המשפט. מכוח סעיף זה יוסמכו אנשי המשמר לתפוס, בין היתר, כלי נשק חם או קר ואף סם מסוכן.

סמכויות נלוות – מוצע להסמיך את אנשי המשמר למנוע מאדם המסרב להישמע להוראות איש המשמר כניסה לבית המשפט או להוציאו מבית המשפט ובמידת הצורך אף לעכבו עד לבואו של שוטר למקום.

סמכות העיכוב – מוצע ליתן בידי אנשי המשמר סמכות עיכוב כאשר קיים חשד סביר שאדם נושא שלא כדין נשק או עומד לעשות שימוש שלא כדין בנשק או שהוא עומד לבצע עבירה העלולה לסכן את ביטחונו של אדם, את ביטחון הציבור או את ביטחון המדינה. כמו כן, סמכות העיכוב תהייה נתונה לאנשי המשמר בנסיבות בהן התקיימו עילות המעצר.

סמכות המעצר – מוצע להקנות לאנשי המשמר סמכות מעצר במקרים הבאים:

(1) כאשר אדם עובר בפני איש המשמר או עבר זה מקרוב עבירה בת מעצר ואיש המשמר סבור, בשל כך, שאותו אדם עלול לסכן את בטחונו של אדם, את בטחון הציבור או את בטחון המדינה;

(2) כאשר היה לאיש המשמר יסוד סביר לחשש שאי-מעצרו של אדם יביא לידי שיבוש הליכי משפט;

(3) כאשר ניתן ע”י בית המשפט צו מעצר או צו המורה על מאסרו המיידי של אדם הנמצא באולם בית המשפט;

(4) כאשר אדם אינו מציית להוראות איש המשמר שניתנו על פי סמכויות העיכוב המסורות לו בדין;

מוצע לקבוע כי אם בוצע מעצר בנסיבות האמורות, יימסר העצור לידי שוטר בהקדם האפשרי ולא יאוחר משש שעות לאחר שנעצר. כן מוצע להחיל על המעצר את הוראות סעיף 24 לחוק המעצרים וסעיף 19 לפקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) [נוסח חדש] תשכ”ט-1969, בשינויים המחויבים.

פעולות אבטחה מחוץ לבית המשפט – בדומה לסעיף 3(ב) לחוק להסדרת הביטחון וע”מ להבטיח את שלומם של שופטים, רשמים גם מחוץ מוצע לקבוע כי לשם הגנה על שופטים, רשמים ועובדי בית המשפט, יהיו לאיש המשמר הסמכויות על-פי החוק גם בעת ביצוע פעולות אבטחה שלהם מחוץ לבית המשפט, לרבות, בעת ליווי כלי רכב.

כמו כן, מוצע לקבוע כי אנשי המשמר לא יישאו באחריות פלילית או אזרחית למעשה או למחדל שעשו בתום לב ובאופן סביר במסגרת תפקידם ולשם מילויים, זאת מבלי לגרוע מאחריות משמעתית.

לסיום, נוכח העובדה כי משמר בתי המשפט פועל גם בבתי הדין לעבודה, מוצע לערוך תיקון עקיף לחוק בית הדין לעבודה, התשכ”ט-1969, אשר יחיל את הוראות החוק המוצע, בשינויים המחויבים, על בתי הדין לעבודה.

• השפעת החוק המוצע על החוק הקיים

      יתוקן חוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ”ד- 1984.

      יתוקן חוק בית הדין לעבודה, התשכ”ט-1969.

• השפעת החוק המוצע על תקציב המדינה, על תקנים במשרדי הממשלה וההיבט המינהלי

אין השפעה.

• להלן נוסח החוק המוצע

הצעת חוק בתי המשפט (תיקון מס’ __) (משמר בתי המשפט), התשע”ד-2014

 [1] ס”ח התשמ”ד עמ’ 198

[2] ס”ח התשכ”ט, עמ’ 70.